9月6日，南京市鼓樓區(qū)“區(qū)塊鏈八條”正式發(fā)布。

根據(jù)政策，工商注冊地、稅務征管關系及統(tǒng)計關系在鼓樓區(qū)塊鏈先導區(qū)范圍內(nèi)，并且滿足其他規(guī)定條件的區(qū)塊鏈企業(yè)或者機構(gòu)，將能夠在多個方面享受到鼓樓區(qū)的扶持和補貼。

鼓樓區(qū)并不是南京市第一個出臺區(qū)塊鏈專項政策的轄區(qū)，此前6月初，南京市江北新區(qū)也曾發(fā)布了“區(qū)塊鏈十條”，從各個方面促進區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

南京市還明確提出“到2022年，全市區(qū)塊鏈核心業(yè)務收入將超過5億元，帶動相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模50億元”的目標。

一、始于2017年，落地多個場景

在新基建和數(shù)字經(jīng)濟浪潮下，作為數(shù)字經(jīng)濟底層基礎設施的區(qū)塊鏈也受到南京市的高度重視。

今年4月，南京市政府印發(fā)《南京市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃(2020-2022年)》，提出到2022年，全市區(qū)塊鏈核心業(yè)務收入將超過5億元，帶動相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模50億元。

1月，南京市發(fā)布了2020年市委一號文件《關于進一步深化創(chuàng)新名城建設加快提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的若干政策措施》。指出，要推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展強鏈，鼓勵區(qū)塊鏈在產(chǎn)業(yè)落地應用，支持龍頭企業(yè)構(gòu)建聯(lián)盟鏈，促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端攀升。

去年12月21日，南京市委書記張敬華也在南京市委理論學習中心組的學習會上強調(diào)，要加快推動南京市區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃區(qū)塊鏈與數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等協(xié)調(diào)發(fā)展，突出區(qū)塊鏈和實體經(jīng)濟深度融合，打造產(chǎn)業(yè)“新高地”。

實際上，南京市早在2017年就開始發(fā)展區(qū)塊鏈。在當時頒發(fā)的《南京市“十三五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件中，就明確提出要以區(qū)塊鏈等一批新技術為核心，推進在金融科技等領域的廣泛應用。也是在這一年，南京市信息中心啟動了區(qū)塊鏈電子證照共享平臺項目建設。

南京市也非常注重區(qū)塊鏈與實體經(jīng)濟的融合發(fā)展，積極探索區(qū)塊鏈技術在各種場景下的實際落地應用。

據(jù)了解，2017年建設的南京市區(qū)塊鏈電子證照共享平臺目前己經(jīng)對接49個政府部門，完成1600項事件連接、2200萬次數(shù)據(jù)協(xié)同，涵蓋全市25萬企業(yè)、830萬自然人的信息，支撐了房產(chǎn)交易一體化、政務服務一張網(wǎng)等幾十項民生事項。

今年4月，南京市宣布發(fā)放3.18億元消費券，其中就利用了區(qū)塊鏈使消費券實行全過程監(jiān)管，每一筆消費全程都可追溯。

區(qū)塊鏈技術還被應用于基層社會治理中。南京市江北新區(qū)通過區(qū)塊鏈小區(qū)自治應用平臺“鏈通萬家”，對泰山街道和沿江街道的4個小區(qū)進行試點，將區(qū)塊鏈技術用于小區(qū)自治，提升居民的滿意度與幸福感。

政務和金融領域也是南京市區(qū)塊鏈技術重要的兩個應用場景。“數(shù)政鏈”系統(tǒng)，為部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通提供安全可信的信息環(huán)境;“我的南京”APP上線區(qū)塊鏈普惠金融平臺，利用區(qū)塊鏈安全與隱私保護機制解決個人、企業(yè)、銀行、政府部門間的互信問題。

二、長江南北岸，“區(qū)塊鏈八條”與“區(qū)塊鏈十條”

隨著鼓樓區(qū)“區(qū)塊鏈八條”的出臺，南京市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)也初步形成了“鼓樓區(qū)”和“江北新區(qū)”兩個集聚中心的格局，分布在長江南北兩岸。

去年6月，中國計算機學會與南京鼓樓高新區(qū)合作共建了全市首個區(qū)塊鏈技術與應用合作基地。一年后，南京市鼓樓區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)先導區(qū)也在今年6月正式啟動，鼓樓區(qū)政府表示力爭用3至5年時間，將鼓樓區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)先導區(qū)打造成為省內(nèi)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)最集中、國內(nèi)有影響力的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。

據(jù)鼓樓區(qū)委副書記、代區(qū)長洪禮來透露，2020年以來，鼓樓區(qū)圍繞打造“國家級區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)示范點”目標，著力構(gòu)建區(qū)塊鏈發(fā)展“七個一”體系。目前，鼓樓區(qū)塊鏈先導區(qū)已累計孵化引進100多家上下游關聯(lián)企業(yè)。

相較于鼓樓區(qū)，江北新區(qū)發(fā)展區(qū)塊鏈的時間更早，政策支持力度更大，產(chǎn)業(yè)集聚效應也更高。2018年8月，“南京金融科技研究創(chuàng)新中心”和“中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所(南京)應用示范基地”就坐落在江北新區(qū)。

今年8月18日， “揚子江區(qū)塊鏈國際創(chuàng)新中心”也正式揭牌成立，成為江北新區(qū)在金融科技領域的一項重要布局。

在具體的扶持政策上，鼓樓區(qū)和江北新區(qū)都拿出了“真金白銀”，對于符合條件的區(qū)塊鏈企業(yè)和人才給予大力度的扶持補貼。

例如，鼓樓區(qū)對獲得國家級、省級認定的區(qū)塊鏈技術重點實驗室，經(jīng)確認批準后分別給予500萬元、300萬元獎勵;江北新區(qū)對年度研發(fā)經(jīng)費投入1000萬元以上的區(qū)塊鏈領軍企業(yè)，給予最高1000萬元的額外補貼。

三、發(fā)展迅速但仍有差距

作為六朝古都，南京市敢于積極迎接新風口，在數(shù)字經(jīng)濟時代提前布局區(qū)塊鏈，并取得了不錯的成果。據(jù)初步統(tǒng)計，2019年全市區(qū)塊鏈相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模約2億元。

根據(jù)企查查在今年7月發(fā)布的一份數(shù)據(jù)，江蘇的區(qū)塊鏈企業(yè)達到了2551家，占全國總量5.58%，其中大部分企業(yè)集中在南京和蘇州。

在賽迪研究院此前發(fā)布的《2019年中國城市區(qū)塊鏈發(fā)展水平評估報告》，南京區(qū)塊鏈發(fā)展水平在全國45個重點城市中列第8位。

可以說，南京市的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)布局早，發(fā)展快，在全國來說發(fā)展還是比較靠前的，但是仍然存在一些問題，和北京、廣州、杭州等城市相比，也存在差距。

首先，南京市目前并沒有出臺市一級的區(qū)塊鏈專項政策和文件，對區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的頂層設計和系統(tǒng)性規(guī)劃欠缺，對產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的引導性不足。

其次，區(qū)塊鏈企業(yè)大部分零散分布在江北新區(qū)、中國(南京)軟件谷等園區(qū)，尚未形成產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢。

第三， 目前的區(qū)塊鏈主要應用場景還是在政務和金融方面，和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的仍然不多，應用場景的多樣性方面仍然有待擴展。

第四，和北京、杭州等高校、企業(yè)高度集中的城市相比，南京市在區(qū)塊鏈骨干企業(yè)和高端人才等方面的資源上略顯不足。

除此之外，和南京市“咫尺之鄰”的蘇州，近些年來在區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的扶持力度上絲毫不遜于南京，在一定程度上也會和南京“爭奪”人才和資源。